Почему здесь нужен пешеходный переход

Согласно ГОСТу пешеходные переходы устраивают на расстоянии 200 метров друг от друга. Но должны быть исключения, потому что бывают разные условия и, если их игнорировать, то беды не избежать. Например, если через 100 метров стоит остановка, а напротив жилая застройка, то нужен переход. Если его не будет, то люди все равно будут переходить дорогу, но с риском для жизни. Это место на улице Льва Толстого, как раз такое. Но к остановке и жилым домам добавляются парк и железнодорожная станция. Ближайшая «зебра» находится в 150 метрах, но люди предпочитают перебегать дорогу именно здесь, хотя есть подземный переход. Почему так происходит, и что можно сделать?