Путь самурая домкома.
Как решить городские проблемы от своего подъезда до района?

Оказалось, что МТУ помогают жителям своего района с проведением собраний, на которых выбирают домовой комитет, председателя домового комитета (домкома) и его заместителя.

Мы с начальником МТУ договорились о дате, и я собрала жильцов дома на встречу. На нее ведомство направило ответственную сотрудницу. Она провела выборы домового комитета, принесла необходимые протоколы для официального оформления выборов и ответила на вопросы жителей.

«До этого мы никак не могли договориться, никто не модерировал наши собрания, а если кто-то и пытался это делать, то его не слушали. Когда же пришла сотрудница МТУ, все соседи были спокойны и внимательны. Собрание прошло очень структурировано и эффективно. Когда приходят сотрудники муниципалитета, знающие свое дело, жильцы совсем по-другому себя ведут», — поняла я.

Создание домового комитета — это то, с чего начинаются коммуникации горожан с муниципалитетом. Без этих связей невозможно быть частью города – вывозить мусор, получать льготы для пенсионеров, благоустраивать территорию в своем дворе или районе, решать другие общественные вопросы.

Главное действующее лицо домового комитета — это домком*, председатель комитета. Этот человек представляет интересы жильцов. В домовой комитет также входят активные жители, которые помогают домкому взаимодействовать с соседями, принимать решения и выполняют другие обязанности.

Домкомы и квартальные должны знать всех жильцов закрепленной за ними территории. Именно через них МТУ и другие городские службы получают всю необходимую информацию, например, кому выплачивать социальные льготы. Жильцы же могут узнать от домкомов стоимость коммунальных услуг, к какой школе или поликлинике относятся, в какой детский сад отправлять детей.

В некоторых многоэтажках работу домкомов дополнительно оплачивают из общей «‎копилки» на нужды дома, в которую жильцы ежемесячно вносят деньги.

«Мы собираем по 300 сомов с каждой квартиры ежемесячно. 100 сомов от этой суммы уходят на жилищный фонд. У нас есть дворник, уборщица, садовник, домком – на их зарплату распределяем 200 сомов от взноса. Все добровольно платят взносы, потому что видят результат», – рассказывает Мирбек Нарботоев, один из домкомов. Каждый год сумма взноса в его доме увеличивается на 50 сомов.

Заинтересованность домкомов и квартальных важны особенно, ведь именно с ними сотрудники МТУ должны обсуждать вопросы благоустройства районов. Например, прокладку канализации, ремонт дорожного полотна, тротуаров, уличного освещения, организацию сквера. После этого сотрудники территориального управления согласовывают все с районными акимиатами и мэрией.

«Мы выезжаем на места, разговариваем с жителями, которые к нам обращаются. Затем формируем план работы, то есть титульный список предстоящих работ. [В каждом МТУ] он готовится на протяжении года и отправляется вышестоящим органам. Итоговый список формируется на весь город и, в зависимости от степени значимости, выделяются средства из местного бюджета», – рассказывает начальник МТУ №6 Руслан Артыков.

Он отмечает, что большое значение имеет вклад самих жителей: «Неоднократно жители сами собирали деньги и прокладывали водопроводные и канализационные сети, тем самым, позволяли экономить деньги из бюджета».

Домовой комитет может самостоятельно решать вопросы своего дома и придомовой территории. Но если жильцы хотят получать дополнительное финансирование, например, сдавать в аренду общие территории или взять кредит в банке, то нужно оформлять ТСЖ.

Получать доходы без юрлица нельзя. Так как ТСЖ не преследует получение прибыли, а доходы использует для обслуживания и ремонта жилищного фонда, оно регистрируется, как некоммерческая организация с соответствующим налогообложением.

Если жильцов не устраивает работа ТСЖ, они могут созвать собрание — для этого достаточно инициативы 10% собственников жилья. Но для того, чтобы принятые решения были правомерными, необходимо присутствие на собрании половины членов ТСЖ. Зачастую сделать это сложно, поэтому закон допускает проведение опроса.

Помимо правления, в ТСЖ обязательно должен быть бухгалтер, который в том числе сдает налоговые отчеты.

По словам домкома Мирбека Нарботоева, его домовой комитет пока не планируют регистрировать ТСЖ, так как это «большая волокита». «Нужно оформлять бухгалтера, вести ежемесячные и годовые отчеты. Это очень дорого и времязатратно», – считает Мирбек.

Домком Жумагуль Муканбетова, наоборот, зарегистрировала ТСЖ, чтобы оформить «красную книгу» на придомовой участок. «Когда я только въехала [в дом], был скандал — у нас здесь есть магазины, которые были незаконно оформлены. Жителям это не нравилось. Мы захотели сделать "красную книгу", для нее и нужно было регистрировать ТСЖ. [...] А так, думаю мы бы и без ТСЖ обошлись. У товарищества большой налог, который мы платим. Конечно, хотелось бы не платить его», — делится женщина.

Зачастую, в новопостроенных домах застройщики сразу продают в частную собственность места общего назначения, например, подвал. Такая практика нежелательна — у жильцов дома должна быть возможность использовать подвалы для своих нужд. Но, если у собственника подвала есть все правоустанавливающие документы, то жильцы уже ничего не смогут сделать.

Бывают случаи, когда в подвалах ведут запрещенную коммерческую деятельность, например, открывают швейные цехи, химчистки или общественные туалеты. Но даже если бизнес входит в список разрешенных, его владелец должен получить письменное согласие всех жильцов дома.

Так случилось и в моем доме. Застройщик продал подвальное помещение владелице швейного цеха. Шум и вибрация от швейных машин мешали жителям — цех работал и в ночное время, и по выходным. Несмотря на наши попытки поговорить с предпринимателями, на встречу нам не шли. «Жалуйтесь куда хотите», — отмахнулись они.

Я вновь обратилась в МТУ — теперь уже с просьбой рассмотреть незаконное производство и предпринять меры.

После моего обращения ведомство направило комиссию, которая выехала на место и проверила деятельность цеха. Оказалось, что они погрязли в нарушениях – не платили налоги, не соблюдали правила пожарной безопасности, а назначение помещения в документах указали как «офис». Комиссия составила акт и выписала предписание устранить нарушения.

Мы – жильцы дома, в свою очередь, поставили цеху требование сделать шумоизоляцию. В случае отказа, по закону цех должен освободить помещение. Этот процесс не быстрый, приходится постоянно быть на связи с МТУ.

Если собственник помещения не устраняет нарушения, то суд может принять решение о продаже квартиры.

Сами жители также должны соблюдать правила – своевременно платить взносы на содержание дома, следить за чистотой в подъездах и придомовой территорией, иначе их оштрафуют.

Домовые и квартальные комитеты могут подать заявку на «стимулирующий грант»*, который выдает Агентство развития города при мэрии.

Домком Жумагуль Муканбетова рассказала, что в 2022 году выиграла стимгрант на ремонт подъездов. «Грант был 30 на 70%, то есть мы должны были оплатить 30 процентов от суммы [работ] — их собрали с членских взносов».

Дом Мирбека Нарботоева выиграл долевой грант в размере 50 тысяч сомов. На эту сумму они посадили деревья на детской площадке и провели поливную систему.

Квартальная Майрам Турсуматова использовала стимгрант для того, чтобы сделать таблички с номерами домов и названиями улиц в жилмассиве Ак-Ордо.

Агентство развития города (АРГ) планирует улучшить взаимодействие с домовыми и квартальными комитетами. Сейчас идет административно-территориальная реформа – МТУ и акимиаты могут объединить в городские управы. Пилотный проект уже запущен в Свердловском районе. Если «пилот» будет успешным, то в 2024 году вместо 22 МТУ и четырех акимиатов появится 12 городских управ. Одна городская управа будет рассчитана на 80-100 тысяч жителей.

«Существующая административная система не позволяет решать все проблемы жителей на уровне МТУ, – говорит Женишбек Осмоналиев, главный специалист сектора местного самоуправления при Агентстве развития города. – В городской управе будет необходимое количество специалистов для решения всех задач и собственный бюджет. Там будут и ЖКХ, и инспекция, которая будет принимать карательные меры к нарушителям».

Городские управы будут работать по принципу единого окна — через него будет взаимодействие со всеми службами мэрии. Таким образом жители смогут решать все проблемы в одном месте.

Деятельность депутатов городского кенеша (БГК) делится на две части: 1 – законотворческая, в которой они занимаются разработкой постановлений для развития города и 2 – работа на местах со своими избирателями.

Любой житель может обратиться к депутату по своему округу. В каждом районе работают по одному депутату от каждой фракции, они принимают горожан в акимиатах*. Сегодня городской кенеш представляют 45 депутатов из 6 фракций.

Депутаты БГК* должны заниматься защитой прав своих избирателей и помогать с вопросами, которые жители не смогли решить в городских службах. «Часто бывает, что горожане обращаются в администрацию и мэрию, где их вопросы не решаются. Когда государственные службы их водят кругами, и они уже не знают, как решить вопрос, они обращаются к депутатам. Они как защитники выступают», – объясняет пресс-секретарь городского кенеша Мээрим Керимканова.

По словам Керимкановой, депутаты не получают зарплату и на них не тратится бюджет. «Это состоявшиеся люди, у которых, как правило, есть бизнес, и они хотят сделать вклад в город, в котором живут. Своим помощникам они сами платят зарплаты. Им нечего терять».

После обращения жителя депутат собирает рабочее совещание, вызывает руководителей городских служб и узнает, почему не удалось решить проблему, как он может помочь.

По словам пресс-секретаря, обращаться сразу к депутату нелогично, потому что есть вопросы, которые легко решает МТУ. Если после обращения в МТУ, акимиат и мэрию, задача не решается, можно идти к депутату. Если он не может самостоятельно решить вопрос, то он подключает своих коллег по фракции: они делают фракционный выезд, вызывают ответственного вице-мэра и дают ему поручение.

Квартальная Майрам Турсуматова рассказала, что депутат их района помог с юртой для проведения тоев и поминок. Раньше жители Ак-Ордо брали ее в аренду, на это уходило четыре тысячи сомов в день. А сейчас они оставляют депозит в одну тысячу сомов на случай какой-то поломки и могут пользоваться юртой бесплатно.

Дому Жумагуль Муканбетовой местный депутат нашел деньги для детской площадки. Кроме этого он регулярно помогает малоимущим, делает подарки детям на Новый год, устраивает праздники на 1 июня.

Да! Чтобы внести вклад в развитие своего района не обязательно быть домкомом или квартальным.

Жительница Тунгуча Чинара Сапарова проложила ирригационную систему в своем микрорайоне. На это ей удалось получить грант от посольства США. На такой грант могут претендовать выпускники обучающих программ в Америке*.

«Растительность в нашем районе высыхала из-за нехватки воды. Рядом с нашим районом проходит большой чуйский канал (БЧК), но из-за разрушенной ирригационной системы вода не доходила до наших дворов. Вода растекалась и затопляла территории вместо того, чтобы идти по арыкам», – рассказывает Чинара.

Вместе с домкомами Чинара сформировала список проблемных мест. Специалист по картам оцифровал эти данные и презентовал жителям и сотрудникам МТУ. Вместе горожане обсудили, как решить проблему полива, а Чинара и другие активные жители стали договариваться с ответственными городскими службами. В результате были закуплены арычные лотки и шлюзы. А «Бишкекасфальтсервис» помог в их установке.

Всего на реализацию этого проекта ушел почти год. В МТУ Чинаре сказали, что ей удалось решить проблему, которую не могли решить около 10 лет.

По словам девушки, домкомы были довольны результатами. «Проект был непростой. Надо было завоевать доверие и уважение домкомов. Были те, кто сомневались. Но благодаря поддержке нескольких из них мы завершили начатое», – поделилась Чинара.

Сейчас Чинара Сапарова хочет снова найти финансирование — на этот раз для улучшения придомовых дорог в Тунгуче.

Назик Мамасадыкова с младшим братом Эльдаром захотели улучшить свою улицу в жилмассиве Ак-Ордо. Вначале они решили узнать, чего бы хотели соседи, чтобы заручиться их поддержкой. Для этого они прошлись по домам и пригласили всех на собрание. На общей встрече жильцы 24-х домов решили начать с озеленения улицы. «Мы обсуждали, если будет посадка деревьев, то какие дома смогут включиться, кто будет за ними ухаживать. И мой братишка сказал, что он готов ухаживать», – вспоминает Назик.

Чтобы начать процесс согласования, Назик обратилась к квартальному и муниципальным службам. В этом процессе она столкнулась с самым сложным и неприятным, по ее словам, опытом — горслужбы запутали девушку.

«Квартальный отправил меня в МТУ, там отправили в "Бишкекзеленхоз". Оттуда меня снова вернули в МТУ, где сказали, что это должен решать квартальный», — рассказывает бишкекчанка.

После переговоров с несколькими городскими службами выяснилось, что территория для будущих деревьев придомовая и получать разрешение на посадку от мэрии вовсе и не нужно. «Разрешение нужно было бы, если бы это была общественная территория и деревья нужно было передавать на баланс "Бишкекзеленхоза"», – объясняет Назик.

По ее словам, квартальный был не против посадки деревьев, но сказал, что их могут срубить при реконструкции дороги. Однако план дорожных работ жителям так и не показали. «Было впечатление, что на всех уровнях не хотят этим заниматься, хотя мы ничего не просили‎», — возмущается Назик.

В результате жители жилмассива все же посадили 80 деревьев – катальпу, церцис и сирень, которые красиво цветут весной. Средства собирали всей улицей. На саженцы и чернозем ушло около 18 тысяч сомов. Посадку соседи приурочили к Ноорузу и отметили ее вместе с праздником – приготовили на улице плов, принесли из домов сладости.

Несмотря на неприятный опыт Назик довольна результатом, так как удалось сформировать соседское сообщество, которое бережно относится к посаженным деревьям. В созданном чате соседи по сей день обсуждают новые инициативы и активно поддерживают друг друга. Теперь Назик планирует найти средства, чтобы разбить сквер на заброшенной территории в своем жилмассиве.

С октября 2023 года у бишкекчан появилась новая возможность реализации своих инициатив с помощью городского бюджета. Для этого нужно подать заявку на включение в план «Открытый Бишкек»* – это может сделать любой горожанин или гражданское объединение.

Подаваемый проект должен быть реализован в течение года и соответствовать одной из тем: частный сектор, СМИ и телекоммуникации, образование, здоровье и питание, вода и санитария, инфраструктура и транспорт, добывающая промышленность, окружающая среда и климат, земля и территориальное планирование, научные технологии, общественные услуги, правосудие, законодательная власть, общественная безопасность.

Заявки подаются онлайн, их рассматривает комиссия из 6 человек, трое из них — сотрудники мэрии, еще трое – представители гражданского общества, которых выбрали путем голосования. Для реализации комиссия выбирает три проекта, которым выделят средства из городского бюджета. По словам организаторов программы, заявитель также может найти дополнительное финансирование для своего проекта.

Первые заявки собирали до 15 ноября 2023 года. После пилотного периода этой программы в 2024 году Агентство развития города планирует продолжить ее на постоянной основе.

Конечно! Так одна из местных компаний создала на бульваре Эркиндик зону интеллектуальных настольных игр — установила 18 столов для шахмат и тогуз-коргоол. Примечательно, что площадка стала популярной среди людей пожилого возраста, которым обычно не уделяют внимания при благоустройстве городских пространств.

А один из отелей Бишкека создал карманный сквер на заброшенной территории площадью около 800 квадратных метров. Общественное пространство дополняет мурал по мотивам повести Чынгыза Айтматова «Ак кеме». Это место облюбовали ученики школы, находящейся поблизости.

Этот материал стал результатом исследования, которое я провела, чтобы понять, какие инструменты есть у меня, как у домкома и простой горожанки с желанием внести свою лепту в развитие города. Когда я беседовала с жителями, они отмечали, что им не хватает информации в начале пути, когда они только стали управлять домами или приступали к своим инициативам.

Горожанку Назик Мамасадыкову городские службы водили кругами и не могли дать четких ответов – в итоге она действовала на свой страх и риск. Квартальная Майрам Турсуматова «делала, как чувствовала», никто ей не помогал. Домком Жумагуль Муканбетовой повезло — ей давала наставления ее бухгалтер, которая раньше была председательницей ТСЖ.

Единственный информационный источник для домкомов и квартальных — это МТУ. Иногда они проводят собрания по каким-то вопросам, включают в районные вотсап-группы, где рассылают разную информацию. Но мэрия не ведет целенаправленной работы по образованию и обмену опытом, вовлечению молодежи в дворовой и районный активизм.

Признаюсь, мне повезло с начальником в моем МТУ, — несмотря на свою занятость, он находит время, чтобы заняться моими вопросами или делегировать их своим сотрудникам. Но для этого мне приходится связываться с ним по несколько раз, напоминать, приезжать лично в офис – это отнимает время, энергию, и очень изматывает, учитывая, что у меня есть основная работа.

Надеюсь, что мой материал поможет тем, кто решит действовать. Мой небольшой опыт домкомства уже показал, что не нужно все процессы замыкать на себе, важно собрать активных жильцов в домовой комитет – они должны проявлять инициативу, помогать принимать решения и вместе с вами делать работу.